党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费紧密结合，促进消费和投资、供给和需求的良性互动。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策实施”作为推动任务落实的重要内容。近日，国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，推动“两新”政策更好发挥扩内需、稳增长、惠民生的功能。

一、大规模设备更新注重优化提质

（一）进一步拓展领域，紧扣“安全”与“民生”。设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，2026年将新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。其中，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。

（二）进一步降低门槛，激发市场“毛细血管”活力。2026年设备更新将进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度。中小企业是经济的“毛细血管”，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。

（三）进一步聚焦关键路径，加大绿色转型支持力度。2026年政策鼓励老旧运营货车更新为电动货车，是对交通领域绿色低碳转型的有力支持。交通运输是碳排放的重要领域，货运卡车又是其中的排放大户。鼓励老旧运营货车更新为电动货车，不仅能直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降，兼具环境效益与产业带动效应。

（四）进一步增强投资消费联动，激发国内循环内生动力。从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。

二、消费品以旧换新注重“精耕细作”

（一）更加聚焦重点品类，提升以旧换新政策效能。2026年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的产品，比如，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，强化资金的精准投放，让每一分钱都花在“刀刃”上，充分发挥政策带动效应。同时，充分发挥先进能效和水效的引领作用，家电以旧换新补贴1级能效或水效产品，进一步体现了绿色消费导向。

（二）更加关注民生所需，推动消费提质扩容。2026年政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时，扩大对数码智能产品的支持范围，在手机、平板、智能手表（手环）的基础上，进一步优化至智能眼镜产品，满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。

（三）更加注重民生所感，持续提高政策惠及面。2026年政策更加注重发挥资金效益，将汽车补贴标准从定额调整为基于价格的浮动比例，提高产品“得补率”，扩大政策惠及面。汽车以旧换新将根据车辆类型，按照车价6%—12%不等的比例进行补贴，最高分别不超过2万元、1.5万元。

三、优化实施方式提高政策质效

（一）中央层面强化规则统一。2026年直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体仍按照9:1的原则实行央地共担。规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式，有效避免各地因补贴差异导致的“政策洼地”和套利行为，防止市场分割，促进商品和要素在全国范围内的自由流动，纵深推进全国统一大市场建设。给予地方更多自主空间。各地安排的配套资金，可以结合本地实际在消费品以旧换新政策框架内，自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。这有助于提高国家政策与地区实际需求的契合度，进一步激发地方主动性和创造性，形成各具特色、良性竞争的区域消费市场。

（二）均衡有序使用资金。2026年将更加精准把握政策实施进度，更加注重“时序性”和“均衡性”原则，使政策效应与市场需求、宏观调节周期紧密结合，中央按季度分批次下达消费品以旧换新资金，地方分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。

（三）加强资金全链条监管。进一步加强部门、央地联动，完善价格备案制度，提高产品价格监管能力。充分利用数字化手段，实现资金申报、审核、拨付、监管全流程闭环管理。建立多部门数据链条共享、交叉验证机制，确保数据真实性和不可篡改。严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。

（四）持续优化实施机制。各地区将统一规范消费品以旧换新管理机制，制定全链条管理的实施细则。建立补贴资金预拨制度，在资金安全的前提下，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。支持线上线下多元销售渠道，提高农村地区消费服务能力，有利于进一步挖掘县域经济增长潜力。

作者系国家信息中心 袁剑琴